倪红福：完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制
完善国家战略规划体系
和政策统筹协调机制
倪红福
党的二十届三中全会《决定》明确提出：“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。”这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度，对健全新时代中国宏观经济治理体系作出的重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是推动建成高水平社会主义市场经济体制的重要路径，是推进中国式现代化建设的有力保障。
新时代新征程上，要进一步完善国家战略规划体系，更好发挥国家战略规划体系的引领和指导作用，对于确保把中国式现代化宏伟事业不断推向前进是至关重要的。
战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策，是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望；用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。因此，进一步完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，对进一步提高党的执政水平、健全宏观经济治理体系、高水平推进中国式现代化具有重要意义。
完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制是党对经济工作全面领导的重要方式。完善统筹协调机制是坚持和完善党领导经济工作体制机制的重要组成部分，通过发挥国家战略规划体系的引领作用，可以充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提升党对经济工作管大事、议大事的决策力，有利于进一步做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。当前，国内外经济形势复杂多变，百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展机遇与风险挑战并存，这就需要党中央对经济社会发展的集中统一领导更加坚强有力，以完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制为着力点，推动形成党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要抓手，确保将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。
完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制是健全宏观经济治理体系的重要内容。强化战略规划引领、用重大战略和中长期规划指导经济社会发展，是长期以来我国宏观经济治理体系的重要组成和核心特征。在战略体系方面，我国已经实施了创新驱动、主体功能区、乡村振兴、区域协调发展、以人为核心的新型城镇化等一系列重大战略，对我国经济发展变革产生了深远影响，完善统筹协调机制将进一步推动国家战略深度融合，强化国家战略与政策措施的目标一致性、实施协同性。在规划体系方面，我国已逐步建立起以国民经济和社会发展规划为主线的规划体系，既充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥了“有为”政府作用，进一步完善统筹协调机制，能够推动规划目标与政策“工具包”高效配合，加强总体规划与专项规划、重点政策与规划的统筹协调性。因此，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，能够推动健全新时代宏观经济治理体系，增强宏观经济治理效能，推动经济高质量发展。
完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制是推进中国式现代化建设的有力保障。党的二十大报告明确提出党的中心任务：团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。围绕这一中心任务，提出了“两步走”战略，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在这个较长时间跨度中，每一步都需要制定三个五年规划、推进一系列重大国家战略和政策措施，客观上要求加强国家战略、规划、政策在短中长期的统筹协调，保持战略规划实施的连续性与稳定性，在不同时间跨度和阶段实现战略规划落地实施，确保一张蓝图干到底。
习近平总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”编制实施国家发展规划，已成为中国宏观经济治理的重要方法，也是世界很多国家借鉴学习中国发展经验的典型方法。从1953年开始，我国已经编制实施了十四个五年规划（计划）。70年来，伴随经济社会发展和经济体制改革的深化，总体规划从名称到性质、从内容到形式都发生了深刻变化，引领经济社会发展的战略导向作用不断增强，在中国式现代化进程中发挥了重要作用。基本上，每一个五年规划，解决中国式现代化进程中的一个重大问题。例如，“一五”计划的实施，为我国的工业化奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了巨大贡献；“七五”计划后，我国基本上解决了温饱问题；“九五”期末，人民生活总体达到小康；“十三五”规划我国全面建成小康社会，为开启社会主义现代化建设新征程奠定扎实基础。这些成就的取得，离不开五年规划的贡献，也离不开五年规划的持续探索创新。
从各方主体看，完善统筹协调机制将有利于发挥中国特色社会主义制度优势，以战略规划的统筹协调扩大集中力量办大事的制度优势，有利于将各部门、各地方发展目标、重点任务纳入国家全局予以统筹考虑，推动实现各方主体紧紧围绕战略目标和中心任务，凝聚发展思想共识，切实推动政策稳步实施，进一步推动中国式现代化建设走深走实。
在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，面对初心使命、时代要求、发展之需、民心所向，迫切需要发挥好国家战略规划体系的引领作用，进一步完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，健全新时代宏观经济治理体系。
构建战略制定实施机制，推动国家战略深度融合。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，将其贯穿于构建国家战略制定和实施机制的全过程、各环节，在战略制定和实施机制中充分体现党和国家的战略意图和行动纲领。以系统化、规范化、制度化的机制特色，制定可落地操作、监督考核、综合评估的实施细则，在各地区、各部门层面，推动新时代乡村全面振兴、区域协调发展、新型城镇化等重大战略深度融合，以国家战略深度融合的高站位、高标准、高谋划，不断增强国家战略的宏观引导、统筹协调功能。
厘清战略规划逻辑体系，把握规划编制重点方向。我国已经在现代化建设实践中，逐步形成了前期开展规划思路研究、党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”的系统性制度安排。下一步，要进一步厘清规划体系的逻辑关系，在五年规划编制的统筹协调过程中，对前期开展的规划思路研究重点突出问题导向，聚焦回答规划编制“为什么”的问题；规划建议重点突出指导思想，聚焦回答规划编制“是什么”的问题；规划纲要重点突出政策举措，聚焦回答规划编制“怎么干”的问题。通过厘清规划的逻辑体系，实现规划体系的相关内容有的放矢、边界清晰、功能明确、重点突出。
健全战略规划制度体系，优化完善衔接落实机制。习近平总书记强调：“要加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。”要强化国家发展规划和国家战略的有机衔接，进一步健全战略规划制度体系，强化国家发展规划的战略导向作用、国土空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用。优化衔接落实机制，强化上下贯通，不折不扣贯彻落实党中央战略意图和国务院工作部署，形成下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的衔接体系；强化横向协同，以生产力布局等领域为衔接点，强化专项规划与区域规划协同联动，在部署、编制、实施过程中加强联动协同制度，形成多领域、多层次的规划合力。
围绕战略规划重点任务，全面加强政策统筹协调。围绕战略规划中心任务，进一步加强宏观政策取向一致性，在政策出台的时机、力度、节奏方面与战略规划实施统筹把握，合理确定财政、货币、产业等政策取向，推动宏观政策协同发力。财政政策强化对战略规划的保障作用，加强财政中长期预算规划与战略规划实施的衔接，中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目；货币政策强化对战略规划的支撑作用，明确货币政策取向，引导银行金融机构支撑重点项目、重大工程和短板弱项。产业政策围绕战略规划核心方向，扩大产业集群规模化效应，提升产业核心竞争力，推动产业链固链、强链、补链。
区域政策要围绕国家发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。（作者系中国社会科学院大学应用经济学院执行院长，中国社会科学院经济研究所研究员）
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《新湘评论》
2024年第19期
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